迎来发展黄金机遇期!打造中部城市群驱动力

瞭望丨打造中部城市群驱动力

2020年11月15日,江西省赣州市章贡区沙河镇的罗坑体育特点小镇,旅客在体验户外蹦床项目 彭昭之摄/本刊

◇“十四五”时代,中部地区每年有近400万人口进入城市,这将进一步激活中部城市群以及都会圈的活力,慢慢扭转中部城镇化率低于全国平均程度的局面,带来中部成长的多从新机会

◇当前中部一些省还存在“一城独大”,中间城市和城市中间区过度拥挤并产生城市病等现象,甚至一些中间城市周边的大城市也出现人口净流出。

中部城市群面对进一步废除壁垒,协同成长形成合力的挑衅

中部若何崛起?

《瞭望》消息周刊记者采访调研的多位干部和学者表示,根据第七次全国人口普查公报,中部地区人口为3.65亿人,约占全国总人口的1/4(25.83%),拥有长江中游城市群和华夏城市群两大城市群,武汉、长沙、郑州、合肥四个“万亿俱乐部”城市,固然城市密度高,但区域整体城镇化率尚低于全国平均程度。

这既是中部高质量成长的短板,也是将来增长的潜力。

本年7月颁布的《中共中心 国务院关于新时代推动中部地区高质量成长的看法》(以下简称《看法》)明白提出“支撑武汉、长株潭、郑州、合肥等都会圈及山西中部城市群扶植,培养成长南昌都会圈”,中部地区高质量成长“多核”驱动成为计谋指引。

《看法》还明白提出,到2025年,中部地区常住人口城镇化率年均进步1个百分点以上,受访专家指出,这意味着“十四五”时代,中部地区每年有近400万人口进入城市,这将进一步激活中部城市群以及都会圈的活力,形成区域甚至全国重要增长极,引领中部高质量成长。

城市群迎来黄金成长期

记者在多地采访懂得到,“十四五”开局特别是《看法》宣布后,中部城市群、都会圈扶植周全起势,迎来成长黄金机会期。

一体化步入新阶段。

如长株潭城市圈的深刻一体化成长。

以2005年10月正式颁布长株潭城市群区域筹划为始,一体化16年的长株潭迎来全方位推动互联互通、共建共享新阶段:成立以省委书记为组长的长株潭一体化成长引导小组,三市也分别成立长株潭一体化成长引导小组,强化对一体化工作的集中引导、兼顾调剂、督察督办。

长株潭三市建立起一体化成长联席会议轨制造为合作高层决定计划机制。

筹划同图、举措措施同网、三市同城、市场同治、家当同兴、创业同为、开放同步、平台同体、生态同建、办事同享——紧扣“高质量”和“一体化”两大重点性义务,湖南省委省当局明白了长株潭一体化的“十同”义务清单。

在抱团成长共鸣下,长株潭城市群互联互通、共建共享周全推动。

长株潭城际铁路安稳运行,连接湘潭高铁北站和长沙地铁3号线山塘站的长株潭城际轨道交通西环线进展顺利,可与长沙地铁3号线无缝连接,湘潭市平易近有望2022岁尾在“家门口”乘坐长沙地铁。

都会圈扶植周全提速。

武汉城市圈对准六个范畴同城化。

作为长江中游城市群的领头羊,武汉城市圈同城化成长联席会第一次会议审议经由过程同城化成长《三年行动筹划》,明白要兼顾推动武汉城市圈基本举措措施、家当协同立异、对外开放、公共办事、生态环保、要素市场六个范畴同城化成长。

容身要素、区位、家当等优势,深化立异协同、家当协作、开放互动、办事共享,充分发挥武汉的引领感化。

郑州、洛阳两大都会圈扶植周全启动。

2020年郑州、洛阳两大都会圈集聚河南省跨越30%的人口和45%的经济总量,成长势头强劲。

河南进一步环绕郑州聚合伙源,将洛阳华夏城市群副中间城市打造成为重要增长极;郑许、郑新、郑焦一体化办法加快推动,郑州与开封迈入同城化成长新阶段,郑新、许港、洛济焦等都会圈重点家当带扶植周全启动。

江西以大南昌都会圈为引领,周全晋升省会城市首位度。

以沪昆、京九高铁经济带为驱动轴,力推“赣南等原中心苏区振兴成长区”向南融入粤港澳大湾区,“赣东北开放合作成长区”向东对接长三角,“赣西转型进级区”向西对接长株潭等中部地区。

环绕驱动轴,全省一盘棋,根据各地自身区位前提和资本禀赋完美临盆力区域构造。

山西保持把调和作为内涵请求,出力打造全域协同城镇化成长新格局,加快山西中部城市群扶植,支撑太原都会区率先成长,打造区域中间城市。

承东起西,连南接北,通顺轮回,借势共谋成长。

河南以流域带动区域,以黄河道域生态保护和高质量成长、中部地区高质量成长等重大国度计谋为引领,强化与其他增长极牵手互动,借势成长。

东引,深化沪豫、苏豫、浙豫计谋合作,打造华夏-长三角经济走廊。

西进,扶植郑洛西高质量成长合作带,推动郑州、洛阳、西安三大都会圈和晋陕豫黄河金三角地区跨省域协同成长;南联,积极对接长江经济带扶植,加强与长江中游城市群、成渝双城经济圈的联动,联动推动汉江、淮河生态经济带和大别山革命老区扶植;北通,对接京津冀协同成长,加强京豫计谋合作和南水北调对口协作,强化豫鲁晋交界城市对接合作。

安徽发挥合肥都会圈既是长三角的成长腹地,又是中部地区与长三角联动成长的桥头堡,照样长三角一体化、中部高质量成长、长江经济带等多重计谋叠加覆盖的交汇点这一“阁下逢源”区位优势,为安徽在中部高质量成长过程中构建以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新成长格局供给重要支撑。

破壁垒谋聚合四大出力点

采访过程中,一张卫星夜景图引起了记者的留意:从太空看夜间的东北半球,我国中部城市“星光闪烁”不乏“亮点”;但比拟东南沿海的“灯火残暴”,中部六省则或多或少显得“亮度”不强,“亮面”不足。

分析人士指出,近些年中部城市群成长敏捷、城镇化办法赓续加快,但中部六省城镇化率仍低于全国平均程度;“一城独大”、中间城市和城市中间区过度拥挤产生“城市病”与周边城镇与农村阑珊出现空心化趋势并存,甚至一些中间城市周边的大城市也出现严重的人口净流出。

中部城市群要发挥增长驱动力感化,面对进一步废除壁垒,协同成长形成合力的挑衅。

晋升中间城市首位效应,搭建金字塔架构。

中部地区的一些城市群,中间城市首位效应较弱,辐射才能不强,不足以有效晋升资本应用效力;城市群内各量级城市功能差别不明显,地盘等传统要素和数据等新型要素尚不克不及在城市群内实现自由流动。

在此背景下,行政壁垒叠加导致城市群成长调和难,凸起表示在一些重大项目推动落地时效有待晋升。

优化资本设备,推动家当协同成长。

中部城市群存在家当构造趋同、互补性不强问题,尚待形成家当成长的梯次效应。

一是部分城市群内各个城市“各吹各号、各自为战”,不合程度地存在竞争大于合作的情况和态势,与互补成长另有差距。

二是各个城市群之间仍缺乏横向深度合作,仍存在“东张西望”、盯住珠三角、长三角或京津冀、成渝地区的情况,晋升合作深度激发聚变效应面对挑衅。

三是中部地区聚焦信息技巧、电子、人工智能、新能源等重点家当构造,城市群成员之间、中部各省之间外在链接多,内涵链接少,家当协作程度较低,部分地区甚至出现互相争资本、争人才、争项目导致要素成本工资推高等现象。

专家指出,中部地区须要进一步优化资本设备,在外引内联中加强家当协同,做大做强中部优势家当。

加快城际交通基本举措措施扶植。

长三角、珠三角和京津冀,先辈轨道交通体系、高速公路触角可以直达城市群及辐射范围内县城及很多乡镇,七通八达的交通基本举措措施为家当梯次成长开辟了广阔空间。

中部城市群内部中间城市、次中间城市、中小城镇和群内农村间尚缺乏快速通晓的交通举措措施。

废除办事剪刀差制约。

中部城市群、都会圈内各城市间公共办事质量尚存在必定差距,晦气于承接家当梯度转移和人口交互流动;专家建议,慢慢废除公共办事存在的户籍、医保、社保、教导等互通互认障碍,补齐城乡公共办事如医疗、养老特别是教导等方面存在的“剪刀差”,推动中部城市群提速提质。

抓住400万人进城的机会

根据《看法》安排,“十四五”时代,中部地区每年将有近400万人口进入城市。

多位受访专家表示,以以前10年中部人口增长最多的郑州为例,每年新增约40万人,巨大人口增量将慢慢扭转中部城镇化率低于全国平均程度的局面,带来中部城市成长多从新机会。

多位受访专家表示,适应趋势,中部地区应借助大数据等手段推动“一网通办”,加快都会圈同城化;借鉴长三角一体化等区域成长中的经验做法废除制约协同成长的壁垒,切实推动中部以城市群成长为动力的“多核计谋”。

建立一盘棋思维。

中部地区各省要建立协同并进的成长理念,在晋升城镇化率的基本上,做强龙头,完美交通等基本举措措施,形成交通互联互通、家当分工协作、生态共保共育的成长格局。

凸起差别化定位。

在国度层面,引导中部城市群、都会圈特点化、差别化、协同化成长。

在省级层面,城市群要兼顾园区定位和家当成长偏向,对重人人当项目标引进,由省级当局根据城市群成长基本进行兼顾,培养合理构造、各具特点的家当协作体系;摸索多元协作机制,合营投资、合营开辟、好处共享,建立基本举措措施共建共享共用机制。

实施一体化治理。

城市群要凸起多元投入,经由过程当局投资、社会融资等方法,设立一体化成长基金,用于一体化项目扶植。

城市群和都会圈基于大数据和电子办事平台,加快实施根本公共办事标准化治理。

持续晋升异地公共办事便捷度,合营营造优胜“双创”情况,在互动合作中扩大优质教导资本供给,推动医疗卫生资本优化设备,加快推动区域养老办事合作,推动政务资本互认共享,周全实现都会圈同城化“一网通办”,并在财税体系体例、投融资体系体例、统计体系体例、户籍治理体系体例等方面先行先试。

打造传导链生态。

鼎力进步城市群中间城市的“首位度”,同时推动构建家当链、供给链、立异链、本钱链、人才链、政策链“多链协同”向次中间城市、城镇和农村延长的经济生态。

把城市群中间城市周边纳入首位城市主导的家当链分工环节,经由过程赞助欠蓬勃次中间城市、城镇和农村家当振兴,促进区域成长。

成长保障保持资本整合,加快推动要素市场化改革。

紧抓科技立异不放松,巩固加强成长新动能,让“科创 家当”同频共振、良性互动。

(记者 苏晓洲 刘良恒 介入采写记者:徐海波 余贤红 吴慧珺 刘怀丕)

来源:《瞭望》

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